Shrnut\u00ed: Demokracii na Ukrajin\u011b neh\u00e1j\u00ed pouze voj\u00e1ci na bitevn\u00edm poli, n\u00fdbr\u017e rovn\u011b\u017e zastupitel\u00e9 v obecn\u00edch rad\u00e1ch, \u00fa\u0159edn\u00edci na radnic\u00edch a ob\u010dan\u00e9 na vesnick\u00fdch shrom\u00e1\u017ed\u011bn\u00edch. Od po\u010d\u00e1tku plnohodnotn\u00e9 rusk\u00e9 invaze se m\u00edstn\u00edm politick\u00fdm p\u0159edstavitel\u016fm da\u0159\u00ed udr\u017eovat funk\u010dnost komunit i v podm\u00ednk\u00e1ch mimo\u0159\u00e1dn\u00e9ho tlaku, v\u010detn\u011b evakuace obyvatelstva, organizace humanit\u00e1rn\u00ed pomoci, obnovy dostupnosti ve\u0159ejn\u00fdch slu\u017eeb a zachov\u00e1n\u00ed demokratick\u00e9 legitimity v dob\u011b ozbrojen\u00e9ho konfliktu. Tato odolnost nen\u00ed v\u00fdsledkem n\u00e1hody. Je vybudov\u00e1na na decentraliza\u010dn\u00edch reform\u00e1ch podporovan\u00fdch evropsk\u00fdmi partnery, je\u017e obc\u00edm zajistily autonomii, zdroje a odpov\u011bdnost. Tyto reformy samy vznikly jako reakce na p\u0159edchoz\u00ed politick\u00e9 vakuum, v n\u011bm\u017e dominance oligarch\u016f a autorit\u00e1\u0159 sky centralizovan\u00fd, nefunk\u010dn\u00ed st\u00e1t uvrhly ob\u010dany do hlubok\u00e9 deziluze. Do m\u00edstn\u00ed politiky tehdy vstoupili lok\u00e1ln\u00ed aktivist\u00e9, kte\u0159\u00ed do dlouho zanedb\u00e1van\u00e9ho prost\u0159ed\u00ed m\u00edstn\u00edch zastupitelstev \u2013 tradi\u010dn\u011b vn\u00edman\u00fdch jako bezmocn\u00fdch a finan\u010dn\u011b neatraktivn\u00edch \u2013 vnesli novou energii a legitimitu. Dne\u0161n\u00ed ukrajinsk\u00e1 lok\u00e1ln\u00ed demokracie tak funguje jako frontov\u00e1 linie jak p\u0159e\u017eit\u00ed, tak evropsk\u00e9 integrace. Kl\u00ed\u010dov\u00e1 slova: decentralizace, recentralizace, rozd\u00edly, anga\u017eovanost, odolnost, reforma \u00davod M\u00edstn\u00ed demokracie na Ukrajin\u011b p\u0159edstavuje frontovou linii odporu proti invazi, v n\u00ed\u017e se prol\u00ednaj\u00ed p\u0159edv\u00e1le\u010dn\u00e9 reformy s adaptac\u00ed na v\u00e1le\u010dn\u00e9 podm\u00ednky. Kapitola analyzuje faktory, je\u017e od roku 2014 podm\u00ednily pr\u016fb\u011bh decentralizace a formovaly jej\u00ed dopady, a z\u00e1rove\u0148 sleduje, jak\u00fdm zp\u016fsobem v\u00e1lka po roce 2022 naru\u0161ila \u017eivotaschopnost ukrajinsk\u00fdch obc\u00ed. Vych\u00e1z\u00ed z teze, \u017ee a\u010dkoli reformy p\u0159isp\u011bly k pos\u00edlen\u00ed odolnosti, rostouc\u00ed region\u00e1ln\u00ed nerovnosti a fisk\u00e1ln\u00ed tlaky p\u0159edstavuj\u00ed v\u00e1\u017e n\u00e9 ohro\u017een\u00ed lok\u00e1ln\u00ed samospr\u00e1vy, nebude-li jim v r\u00e1mci pov\u00e1le\u010dn\u00e9 obnovy v\u011bnov\u00e1na n\u00e1le\u017eit\u00e1 pozornost. Z\u00e1rove\u0148 je nutn\u00e9 vyhnout se idealizaci m\u00edstn\u00edch l\u00eddr\u016f: decentralizace v n\u011bkter\u00fdch p\u0159\u00ed padech mohla usnadnit koncentraci lok\u00e1ln\u00ed moci a upevnit vliv zaveden\u00fdch starost\u016f a podnikatel\u016f (Bader, 2021). Riziko korupce z\u016fst\u00e1v\u00e1 vysok\u00e9 a m\u00edra nedodr\u017eov\u00e1n\u00ed legislativy t\u00fdkaj\u00edc\u00ed se transparentnosti dosahuje alarmuj\u00edc\u00edch 80 %, co\u017e podkop\u00e1v\u00e1 d\u016fv\u011bru v\u00edce ne\u017e samotn\u00e1 v\u00e1lka (Levona a Jar\u00e1bik, 2025). Tyto probl\u00e9my v\u0161ak lze ch\u00e1pat jako \u201er\u016fstov\u00e9 bolesti\u201c a c\u00edlen\u00e9 \u0161kolen\u00ed od mezin\u00e1rodn\u00edch partner\u016f i m\u00edstn\u00edch expert\u016f, pos\u00edlen\u00ed vymahatelnosti pr\u00e1va a pomoc p\u0159i \u0159e\u0161en\u00ed probl\u00e9m\u016f s ve\u0159ejn\u00fdmi zak\u00e1zkami mohou napomoci tuto propast p\u0159eklenout. Proces decentraliza\u010dn\u00ed reformy je d\u00e1le t\u0159eba dokon\u010dit. Do ukrajinsk\u00e9ho parlamentu byly p\u0159edlo\u017eeny dv\u011b varianty z\u00e1kona (n\u00e1vrhy z\u00e1kon\u016f \u010d. 4298 z roku 2020 a \u010d. 13124 z roku 2025), p\u0159i\u010dem\u017e nov\u011bj\u0161\u00ed verze zahrnuje oblastn\u00ed dohled nad z\u00e1konnost\u00ed jednotliv\u00fdch krok\u016f. Odolnost obc\u00ed je k\u0159ehk\u00e1 a podm\u00edn\u011bn\u00e1: tam, kde existuje siln\u00e1 ob\u010dansk\u00e1 spole\u010dnost a \u00fa\u010dinn\u00fd dohled, decentralizace zjevn\u011b zlep\u0161ila vn\u00edmavost a schopnost reakce na v\u00fdzvy. Tam, kde tyto prvky chyb\u011bj\u00ed, by m\u011bly b\u00fdt prioritou pov\u00e1le\u010dn\u00fdch reforem institucion\u00e1ln\u00ed z\u00e1ruky \u2013 nikoli pouh\u00e9 dal\u0161\u00ed roz\u0161i\u0159ov\u00e1n\u00ed pravomoc\u00ed. Kontext: lok\u00e1ln\u00ed spr\u00e1va a reforma syst\u00e9mu Ukrajina p\u0159evzala centralizovan\u00fd syst\u00e9m sov\u011btsk\u00e9ho d\u011bdictv\u00ed s podfinancovan\u00fdmi a marginalizovan\u00fdmi m\u00edstn\u00edmi zastupitelstvy, v n\u011bm\u017e jmenovan\u00e1 administrativa dr\u017eela v\u011bt\u0161\u00ed moc ne\u017e volen\u00ed z\u00e1stupci a jen\u017e byl ve zna\u010dn\u00e9 m\u00ed\u0159 e ovl\u00e1d\u00e1n oligarchick\u00fdmi strukturami. Prvn\u00ed reformn\u00ed snahy nar\u00e1\u017e ely na nedostatek politick\u00e9 v\u016fle, ale Euromajdan v roce 2014 p\u0159inesl prostor pro zm\u011bnu. Reforma spo\u010d\u00ed vala na t\u0159ech pil\u00ed\u0159\u00ed ch: zlep\u0161en\u00ed m\u00edstn\u00ed spr\u00e1vy jako\u017eto dom\u00e1c\u00edho politick\u00e9ho imperativu, harmonizace se standardy EU a rozvojov\u00fdmi modely a pot\u0159eby \u0159e\u0161it region\u00e1ln\u00ed nap\u011bt\u00ed a rusk\u00e9 po\u017eadavky (Dudley, 2019). V po\u010d\u00e1 te\u010dn\u00ed f\u00e1zi se p\u0159\u00ed le\u017eitost setkala s popt\u00e1vkou. N\u00edzk\u00e9 rozpo\u010dty, z\u00e1vislost na p\u0159evodech z centra a mal\u00e1 presti\u017e zastupitelsk\u00fdch funkc\u00ed \u2013 ve srovn\u00e1n\u00ed s pozicemi ve st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1v\u011b \u010di celost\u00e1tn\u00ed politice \u2013 \u010dinily tato k\u0159esla jen m\u00e1lo atraktivn\u00edmi. Pr\u00e1v\u011b tato okolnost umo\u017enila generaci m\u00edstn\u00edch aktivist\u016f \u2013 kte\u0159\u00ed byli politicky aktivn\u00ed ji\u017e p\u0159ed Majdanem i v jeho pr\u016fb\u011bhu \u2013 z\u00edskat v\u00fdznamn\u00fd pod\u00edl mand\u00e1t\u016f. Z\u00e1rove\u0148 do komun\u00e1ln\u00ed politiky v\u00fdrazn\u011bji vstoupily \u017eeny, a to v d\u016fsledku prvn\u00edho experimentu s genderov\u00fdmi kv\u00f3tami v komun\u00e1ln\u00edch volb\u00e1ch v roce 2015, v nich\u017e byly stran\u00e1m spl\u0148uj\u00edc\u00edm tyto kv\u00f3ty p\u0159izn\u00e1ny volebn\u00ed v\u00fdhody (Kliuzhev a kol., 2021). Nov\u011b zvolen\u00ed zastupitel\u00e9, jakkoli byli motivovan\u00ed a \u010dasto dob\u0159e obezn\u00e1men\u00ed s n\u00e1stroji ob\u010dansk\u00e9 spole\u010dnosti, postr\u00e1dali institucion\u00e1ln\u00ed zku\u0161enost. Program posilov\u00e1n\u00ed kapacit, kter\u00fd Institut Roberta Schumana ve spolupr\u00e1ci s kyjevsk\u00fdm \u00dastavem politologie poskytl v\u00edce ne\u017e dv\u011bma tis\u00edc\u016fm zastupitel\u016f ze v\u0161ech region\u016f Ukrajiny, odhalil, \u017ee v\u011bt\u0161ina z nich si nebyla jist\u00e1 vlastn\u00edmi kompetencemi a pravomocemi po zaveden\u00ed decentraliza\u010dn\u00ed legislativy \u2013 a to i v p\u0159\u00ed padech, kdy p\u0159\u00ed slu\u0161nou funkci zast\u00e1vali ji\u017e \u0159adu let. Tato skute\u010dnost vysv\u011btluje, pro\u010d mezin\u00e1rodn\u00ed partne\u0159i, v\u010detn\u011b EU a programu U-LEAD s Evropou, v\u011bnovali zna\u010dn\u00e9 \u00fasil\u00ed p\u0159ed\u00e1v\u00e1n\u00ed odborn\u00fdch znalost\u00ed, zat\u00edmco program DOBRE financovan\u00fd USAID kladl d\u016fraz na poradenstv\u00ed v oblasti pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed a zapojen\u00ed ob\u010dansk\u00e9 spole\u010dnosti. Odhadovalo se, \u017ee k p\u0159eklenut\u00ed z\u00e1sadn\u00edch implementa\u010dn\u00edch nedostatk\u016f bude nezbytn\u00e9 vzd\u011bl\u00e1vac\u00edm programem oslovit a\u017e 200 tis\u00edc \u00fa\u0159edn\u00edk\u016f, kte\u0159\u00ed si pot\u0159ebovali osvojit pov\u011bdom\u00ed o reform\u00e1ch, pochopit vlastn\u00ed kompetence a nau\u010dit se je uplat\u0148ovat v praxi.6 6 Asi 45 tis\u00edc zvolen\u00fdch zastupitel\u016f, starost\u016f a dal\u0161\u00ed ch 155 tis\u00edc \u010dlen\u016f ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy. Zdroj: ENEMO, 2020.<\/p>\n\n\n\n
Pl\u00e1n decentralizace 2014\u20132020 Za region\u00e1ln\u00ed politiku, decentraliza\u010dn\u00ed reformu a obnovu odpov\u00edd\u00e1 Ministerstvo pro obnovu Ukrajiny, kter\u00e9 dohl\u00ed\u017e\u00ed i na souvisej\u00edc\u00ed politick\u00e9 procesy a reformn\u00ed kroky. Kl\u00ed\u010d ov\u00e9 legislativn\u00ed akty umo\u017enily p\u016fvodn\u011b dobrovoln\u00e9 vytv\u00e1\u0159 en\u00ed sjednocen\u00fdch \u00fazemn\u00edch komunit ozna\u010dovan\u00fdch jako hromady, zajistily jim fisk\u00e1ln\u00ed z\u00e1klad prost\u0159ednictv\u00edm 60% pod\u00edlu na v\u00fdnosu dan\u011b z p\u0159\u00ed jm\u016f fyzick\u00fdch osob a roz\u0161\u00ed\u0159 ily jejich p\u016fsobnost na oblast soci\u00e1ln\u00edch slu\u017eeb, jako je vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00ed, zdravotn\u00ed p\u00e9\u010d e a soci\u00e1ln\u00ed zabezpe\u010den\u00ed, je\u017e byly d\u0159\u00ed ve v gesci st\u0159edn\u00ed spr\u00e1vn\u00ed \u00farovn\u011b. Reforma m\u011bla dv\u011b tv\u00e1\u0159 e. Na jedn\u00e9 stran\u011b pos\u00edlila m\u00edstn\u00ed samospr\u00e1vy, kter\u00e9 p\u0159edchoz\u00ed re\u017eim systematicky opom\u00edjel. Na stran\u011b druh\u00e9 p\u0159inesla reorganizaci lok\u00e1ln\u00ed \u00farovn\u011b zam\u011b\u0159 enou na \u017eivotaschopnost, tedy efektivn\u011bj\u0161\u00ed vyu\u017e\u00ed v\u00e1n\u00ed zdroj\u016f a lep\u0161\u00ed poskytov\u00e1n\u00ed slu\u017eeb. Aby tento model fungoval, je ale t\u0159eba splnit podm\u00ednky: kvalitn\u00ed spr\u00e1va s odborn\u011b zdatn\u00fdmi zam\u011bstnanci, m\u00edstn\u00ed rozvoj, ekonomick\u00e1 aktivita a pr\u00e1vn\u00ed st\u00e1t, kter\u00fd umo\u017e\u0148uje vytv\u00e1\u0159 et p\u0159\u00ed jmy dostate\u010dn\u00e9 k pokryt\u00ed vlastn\u00edch pot\u0159eb. Co st\u00e1lo za \u00fasp\u011bchem reformy Politick\u00e9 prost\u0159ed\u00ed po Majdanu poskytlo reform\u00e1m v\u00fdraznou podporu ze strany prezidenta i vl\u00e1dy. Mnoz\u00ed z nejviditeln\u011bj\u0161\u00ed ch p\u0159edstavitel\u016f expertn\u00ed komunity, l\u00eddr\u016f ve\u0159ejn\u00e9ho m\u00edn\u011bn\u00ed a \u010deln\u00edch aktivist\u016f nebyli schopni sv\u016fj vliv p\u0159etavit v politickou kari\u00e9ru na celost\u00e1tn\u00ed \u00farovni. Nov\u00e1 konstelace sou\u010dasn\u011b otev\u0159ela prostor pro \u0159adu kompetentn\u00edch akt\u00e9r\u016f ze druh\u00e9 linie ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy a z vlivn\u00fdch, mezin\u00e1rodn\u011b podporovan\u00fdch organizac\u00ed ob\u010dansk\u00e9 spole\u010dnosti, mezi nimi\u017e vynikala koalice Reanimation Package of Reforms. Mlad\u00ed lid\u00e9 jako Ivan Lukerja tak mohli podnikat d\u016fle\u017eit\u00e9 kroky ve prosp\u011bch v\u00edce\u00farov\u0148ov\u00e9 spr\u00e1vy v r\u00e1mci programu U-LEAD nebo prosazovat urychlen\u00ed digitaliza\u010dn\u00ed reformy z pozice n\u00e1m\u011bstka ministra pro obnovu Ukrajiny. Politi\u010dt\u00ed eduk\u00e1to\u0159i a n\u011bkte\u0159\u00ed z prvn\u00edch zvolen\u00fdch p\u0159edstavitel\u016f, nap\u0159\u00ed klad Oleksandr Solontaj z U\u017ehorodu, dostali p\u0159\u00ed le\u017eitost p\u0159ipravit n\u00e1vrhy \u00fazemn\u00edch strategi\u00ed pro des\u00edtky nov\u00fdch komunit v\u010detn\u011b nejv\u011bt\u0161\u00ed ch m\u011bst a pod\u00edlet se na tvorb\u011b z\u00e1kona o m\u00edstn\u00ed demokracii. V panuj\u00edc\u00edm optimistick\u00e9m klimatu bylo k dispozici v\u00fdrazn\u00e9 z\u00e1zem\u00ed v podob\u011b podpory EU, Rady Evropy i dal\u0161\u00ed ch zahrani\u010dn\u00edch partner\u016f. Ob\u010dansk\u00fd aktivismus se stal hnac\u00ed silou zm\u011bny a posiloval legitimitu t\u00edm, \u017ee aktivist\u00e9 vstupovali i do m\u00e9n\u011b viditeln\u00fdch pozic na lok\u00e1ln\u00ed \u00farovni spr\u00e1vy. Kdy\u017e p\u0159i\u0161la plnohodnotn\u00e1 invaze v roce 2022, \u010d\u00e1 st z nich sed\u011bla ve funkci ji\u017e druh\u00e9 nebo t\u0159et\u00ed volebn\u00ed obdob\u00ed. P\u0159in\u00e1\u0161 eli zku\u0161enosti, soci\u00e1ln\u00ed kapit\u00e1l a pomalu budovali nov\u00e9 institucion\u00e1ln\u00ed z\u00e1klady. V\u00fdzkumy z\u00e1rove\u0148 nazna\u010dily, \u017ee zlep\u0161en\u00ed v\u00fdkonnosti nemuselo b\u00fdt rozhoduj\u00edc\u00edm faktorem; v\u011bt\u0161\u00ed explana\u010dn\u00ed hodnotu m\u011bly vz\u00e1jemn\u00e1 d\u016fv\u011bra a subjektivn\u00ed pocit zapojen\u00ed a odpov\u011bdnosti na lok\u00e1ln\u00ed<\/p>\n\n\n\n
\u00farovni (Arends, 2023). P\u0159esto slu\u010dov\u00e1n\u00ed venkovsk\u00fdch oblast\u00ed znovu uk\u00e1zalo, jak z\u00e1sadn\u00ed je ot\u00e1zka \u017eivotaschopnosti \u2013 viz n\u00ed\u017e e. Okam\u017eit\u00e9 dopady v\u00e1lky na lok\u00e1ln\u00ed spr\u00e1vu Nejbezprost\u0159edn\u011bj\u0161\u00ed m administrativn\u00edm dopadem v\u00e1lky bylo zaveden\u00ed dvou odli\u0161n\u00fdch syst\u00e9m\u016f m\u00edstn\u00ed spr\u00e1vy, kter\u00e9 nyn\u00ed existuj\u00ed paraleln\u011b. Vedle reformovan\u00fdch hromad vedlo stann\u00e9 pr\u00e1vo k vytvo\u0159en\u00ed civiln\u011b-vojensk\u00fdch spr\u00e1vn\u00edch jednotek v p\u0159\u00ed hrani\u010dn\u00edch a osvobozen\u00fdch regionech, kter\u00e9 zas\u00e1hly do fungov\u00e1n\u00ed 207 z celkov\u00fdch 1 469 ukrajinsk\u00fdch hromad (Darkovich a Rabinovych, 2025). P\u0159esto\u017ee v\u011bt\u0161ina t\u011bchto jednotek z\u016fst\u00e1v\u00e1 pod civiln\u00edm veden\u00edm \u2013 zpravidla v osob\u011b b\u00fdval\u00e9ho starosty nebo m\u00edstostarosty \u2013, standardn\u00ed civiln\u00ed agenda je v jejich p\u0159\u00ed pad\u011b pozastavena. Imperativy opera\u010dn\u00ed efektivity, distribuce pomoci a bezpe\u010dnostn\u00edch opat\u0159en\u00ed vedou k p\u0159evaze centralizovan\u00e9ho \u0159\u00ed zen\u00ed, co\u017e tyto hromady dle o\u010dek\u00e1v\u00e1n\u00ed \u010din\u00ed n\u00e1chyln\u011bj\u0161\u00ed mi k netransparentn\u00edmu jedn\u00e1n\u00ed a r\u016fzn\u00fdm form\u00e1m korupce. Civiln\u011b-vojensk\u00e1 spr\u00e1va v\u0161ak m\u016f\u017ee b\u00fdt ustanovena i ze specifick\u00fdch, nikoli nutn\u011b strategick\u00fdch d\u016fvod\u016f. Na mnoha m\u00edstech se dal\u0161\u00ed fungov\u00e1n\u00ed zastupitelstev stalo jednodu\u0161e nemo\u017en\u00fdm, proto\u017ee jejich \u010dlenov\u00e9 uprchli, zem\u0159eli, byli mobilizov\u00e1ni nebo se stali nedostupn\u00fdmi z jin\u00fdch d\u016fvod\u016f souvisej\u00edc\u00edch s v\u00e1lkou. Bez usn\u00e1\u0161 en\u00edschopnosti by takov\u00e1 zastupitelstva z \u00fastavn\u00edch a bezpe\u010dnostn\u00edch d\u016fvod\u016f nemohla p\u0159ij\u00edmat rozhodnut\u00ed ani organizovat nov\u00e9 volby. Zvl\u00e1\u0161 tn\u00ed kategorii d\u00e1le p\u0159edstavuje vojensk\u00e1 spr\u00e1va pro Ruskem okupovan\u00e9 hromady, z\u0159izovan\u00e1 v nedalek\u00fdch m\u011bstech. Jej\u00ed role souvis\u00ed p\u0159edev\u0161\u00ed m s podporou vnit\u0159n\u011b vys\u00eddlen\u00fdch osob (IDPs), poskytov\u00e1n\u00edm pomoci, shroma\u017e\u010fov\u00e1n\u00edm informac\u00ed a pl\u00e1nov\u00e1n\u00edm pro pov\u00e1le\u010dn\u00e9 obdob\u00ed (Darkovich a Rabinovych, 2025). Recentralizace v\u0161ak prob\u00edh\u00e1 i jin\u00fdmi zp\u016fsoby. Finance na obnovu poskytovan\u00e9 mezin\u00e1rodn\u00edmi d\u00e1rci dr\u017e\u00ed \u00fast\u0159edn\u00ed vl\u00e1da pod velmi p\u0159\u00ed snou kontrolou. Dal\u0161\u00ed m p\u0159\u00ed kladem centraliza\u010dn\u00edch tendenc\u00ed jsou rozpo\u010dtov\u00e9 zm\u011bny \u2013 nap\u0159\u00ed klad p\u0159esm\u011brov\u00e1n\u00ed dan\u011b z p\u0159\u00ed jm\u016f fyzick\u00fdch osob odv\u00e1d\u011bn\u00e9 za vojensk\u00fd person\u00e1l, tedy kl\u00ed\u010d ov\u00e9ho zdroje p\u0159\u00ed jm\u016f, od roku 2023 na \u00fast\u0159edn\u00ed \u00farove\u0148. V situaci, kdy m\u00edstn\u00ed ekonomika nen\u00ed schopna generovat p\u0159\u00ed jmy posta\u010duj\u00edc\u00ed k zaji\u0161t\u011bn\u00ed nezbytn\u00fdch slu\u017eeb, nebo kdy si zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed v\u00e1le\u010dn\u00fdch \u0161kod vy\u0159aduje mimo\u0159\u00e1 dn\u00e9 finan\u010dn\u00ed prost\u0159edky, doch\u00e1z\u00ed k obnov\u011b z\u00e1vislosti na \u00fast\u0159edn\u00ed \u00farovni a k pos\u00edlen\u00ed jej\u00ed kontroln\u00ed funkce. Obce na frontov\u00e9 linii se pot\u00fdkaj\u00ed s bezprost\u0159edn\u00edmi probl\u00e9my v z\u00e1sobov\u00e1n\u00ed a poskytov\u00e1n\u00ed slu\u017eeb, zat\u00edmco obce ve vnitrozem\u00ed \u010del\u00ed nerealistick\u00fdm o\u010dek\u00e1v\u00e1n\u00edm v kombinaci s nedostate\u010dnou infrastrukturou pro rostouc\u00ed po\u010det vys\u00eddlen\u00fdch osob. P\u0159\u00ed liv obyvatel nav\u00edc nen\u00ed v\u017edy dlouhodob\u011b udr\u017eiteln\u00fd. Nap\u0159\u00ed klad venkov Zakarpatsk\u00e9 oblasti \u010del\u00ed tlaku na restrukturalizaci m\u00edstn\u00edch ekonomick\u00fdch sektor\u016f, p\u0159et\u00ed\u017e en\u00ed ve\u0159ejn\u00fdch slu\u017eeb a nap\u011bt\u00ed spojen\u00e9mu s nov\u00fdmi projekty v\u011btrn\u00e9 energetiky, kter\u00e9 prom\u011b\u0148uj\u00ed krajinu i m\u00edstn\u00ed ekologick\u00e9 pom\u011bry ve snaze uspokojit nov\u00e9 energetick\u00e9 pot\u0159eby.<\/p>\n\n\n\n
Odolnost jako v\u00fdsledek ob\u010dansk\u00e9 a m\u00edstn\u00ed adaptace Obce \u0159\u00ed d\u00ed evakuace a distribuci pomoci a pod obrovsk\u00fdm tlakem zaji\u0161\u0165 uj\u00ed z\u00e1kladn\u00ed slu\u017eby i infrastrukturu. Ob\u010dansk\u00e9 s\u00edt\u011b p\u0159itom zapl\u0148uj\u00ed vznikaj\u00edc\u00ed mezery a sou\u010dasn\u011b pom\u00e1haj\u00ed udr\u017eovat legitimitu m\u00edstn\u00ed spr\u00e1vy. Studie proveden\u00e1 \u0161v\u00e9dsk\u00fdm Centrem pro lok\u00e1ln\u00ed demokracii (ICLD) dokonce zjistila malou, ale statisticky v\u00fdznamnou korelaci mezi p\u0159ipravenost\u00ed m\u00edstn\u00edch samospr\u00e1v na mimo\u0159\u00e1 dn\u00e9 ud\u00e1losti a jejich p\u0159\u00ed klonem k participativn\u00edm model\u016fm spr\u00e1vy a k aktivn\u00edmu zapojen\u00ed nevl\u00e1dn\u00edch organizac\u00ed (Keudel a kol., 2024). Zn\u00e1me \u0159adu p\u0159\u00ed klad\u016f lok\u00e1ln\u00ed p\u0159ipravenosti: n\u011bkter\u00e9 obce p\u0159il\u00e1kaly do sv\u00fdch pr\u016fmyslov\u00fdch park\u016f dal\u0161\u00ed investory s c\u00edlem zajistit nov\u00e9 p\u0159\u00ed jmy, jin\u00e9 p\u0159estav\u011bly syst\u00e9my \u00fast\u0159edn\u00edho vyt\u00e1p\u011bn\u00ed tak, aby umo\u017e\u0148ovaly spalov\u00e1n\u00ed dostupn\u00e9ho d\u0159eva, a dal\u0161\u00ed pl\u00e1novaly v\u00fdstavbu prefabrikovan\u00fdch dom\u016f jako n\u00e1hradu za zni\u010den\u00e9 nemovitosti. Nejde v\u0161ak prim\u00e1rn\u011b o v\u00fdsledek decentralizovan\u00e9ho krizov\u00e9ho \u0159\u00ed zen\u00ed nebo individu\u00e1ln\u00ed iniciativy, n\u00fdbr\u017e o ilustraci v\u00edce\u00farov\u0148ov\u00e9ho p\u0159\u00ed stupu. Celkem 86 % hromad pova\u017euje za sv\u016fj nejd\u016fle\u017eit\u011bj\u0161\u00ed \u00fakol posilov\u00e1n\u00ed soudr\u017enosti komunit a v t\u011bsn\u00e9m z\u00e1v\u011bsu za n\u00edm uv\u00e1d\u00ed strategick\u00fd d\u016fraz na inkluzivitu, kter\u00e1 p\u0159in\u00e1\u0161\u00ed v\u00fdhody jak z hlediska legitimity, tak p\u0159i \u0159e\u0161en\u00ed konkr\u00e9tn\u00edch probl\u00e9m\u016f (Keudel a kol., 2024: 22). \u00dasp\u011b\u0161 n\u00e9 obce maj\u00ed tendenci budovat komunitn\u00ed krizov\u00e1 centra jako fyzick\u00e9 prostory umo\u017e\u0148uj\u00edc\u00ed p\u0159\u00ed stup k infrastruktu\u0159e, potravin\u00e1m a dal\u0161\u00ed m pot\u0159eb\u00e1m, ale tak\u00e9 poskytuj\u00edc\u00ed m\u00edsto pro setk\u00e1v\u00e1n\u00ed a sd\u00edlen\u00ed informac\u00ed o krizov\u00e9m pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed. Z\u00e1rove\u0148 v\u0161ak hromady funguj\u00ed i d\u00edky digitalizaci prost\u0159ednictv\u00edm krizov\u00fdch notifikac\u00ed, komunitn\u00edch str\u00e1nek na soci\u00e1ln\u00edch s\u00edt\u00edch, fundraisingu, chatbot\u016f a dal\u0161\u00ed ch forem zapojen\u00ed ob\u010dan\u016f i podnik\u016f do komunikace. V\u011bt\u0161ina z nich mapuje a shroma\u017e\u010fuje kritick\u00e9 zdroje a po\u0159\u00e1 d\u00e1 cvi\u010den\u00ed zam\u011b\u0159 en\u00e1 na pl\u00e1novan\u00e9 reakce. V digit\u00e1ln\u00ed oblasti se v\u0161ak objevuje \u0159ada slabin. Trval\u00fdm probl\u00e9mem je z\u00e1lohov\u00e1n\u00ed dat, \u010dast\u00e1 je zranitelnost informa\u010dn\u00edch syst\u00e9m\u016f a dal\u0161\u00ed m obecn\u011b roz\u0161\u00ed\u0159 en\u00fdm probl\u00e9mem je digit\u00e1ln\u00ed propast mezi jednotliv\u00fdmi soci\u00e1ln\u00edmi skupinami. Podstatou t\u011bchto n\u00e1ro\u010dn\u00fdch, dob\u0159e zn\u00e1m\u00fdch, ale obt\u00ed\u017e n\u011b \u0159e\u0161iteln\u00fdch v\u00fdzev je p\u0159edev\u0161\u00ed m zapojen\u00ed vnit\u0159n\u011b vys\u00eddlen\u00fdch osob a zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed probl\u00e9m\u016f spojen\u00fdch s emocemi, stresem, vyho\u0159en\u00edm a du\u0161evn\u00ed pohodou. D\u00e1le existuje na lok\u00e1ln\u00ed \u00farovni nap\u011bt\u00ed mezi bezpe\u010dnostn\u00edmi imperativy a demokratick\u00fdmi normami, proto\u017ee t\u011b\u017e ce vybojovan\u00e1 decentraliza\u010dn\u00ed reforma byla \u010d\u00e1 ste\u010dn\u011b pozastavena a komunitn\u00ed sebeorganizace \u010dasto dost\u00e1v\u00e1 p\u0159ednost p\u0159ed \u0159\u00e1 dn\u00fdmi procedurami. P\u0159e\u017eit\u00ed vy\u0159aduje odolnost a odolnost je do zna\u010dn\u00e9 m\u00edry z\u00e1visl\u00e1 na d\u016fv\u011b\u0159 e a participaci. Na rozhran\u00ed mezi transparentnost\u00ed a odpov\u011bdnost\u00ed na jedn\u00e9 stran\u011b a schopnostmi pot\u0159ebn\u00fdmi pro modern\u00ed standardy spr\u00e1vy a implementace na stran\u011b druh\u00e9 mohou ztroskotat i dob\u0159e m\u00edn\u011bn\u00e9 iniciativy. Jedna z na\u0161ich absolventek7 nap\u0159\u00ed klad p\u0159ipravila a realizovala pl\u00e1n na z\u0159\u00ed zen\u00ed psychiatrick\u00e9ho odd\u011blen\u00ed zam\u011b\u0159 en\u00e9ho na rehabilitaci veter\u00e1n\u016f a jejich integraci do sv\u00e9 hromady. Mezin\u00e1rodn\u00ed partner, kter\u00fd projekt financuje, je spokojen, v\u0161echny 7 Autor p\u016fsob\u00ed v Institutu Roberta Schumana. Pozn\u00e1mka editorky.<\/p>\n\n\n\n
prost\u0159edky byly vynalo\u017eeny na dobrou v\u011bc a v\u00fdsledkem je funguj\u00edc\u00ed za\u0159\u00ed zen\u00ed. Tato \u017eena p\u0159esto \u010del\u00ed trestn\u00edmu \u0159\u00ed zen\u00ed, proto\u017ee nebyly \u0159\u00e1 dn\u011b dodr\u017eeny p\u0159edpisy pro zad\u00e1v\u00e1n\u00ed ve\u0159ejn\u00fdch zak\u00e1zek. Ob\u010dansk\u00e9 my\u0161len\u00ed, kter\u00e9 jako prvn\u00ed reakce dok\u00e1\u017e e rychle zajistit mnoh\u00e9, samo o sob\u011b nesta\u010d\u00ed pro rozs\u00e1hlou obnovu ve ve\u0159ejn\u00e9 sf\u00e9\u0159 e. Rozd\u00edly v dob\u011b v\u00e1lky podr\u00fdvaj\u00ed \u017eivotaschopnost obc\u00ed Invaze prohlubuje ji\u017e d\u0159\u00ed ve existuj\u00edc\u00ed demografickou krizi i region\u00e1ln\u00ed propast mezi z\u00e1padem zem\u011b (a Kyjevem) a zbytkem \u00fazem\u00ed. St\u00e1le se spou\u0161t\u011b\u010d em masivn\u00edho vnit\u0159n\u00edho vys\u00eddlen\u00ed v zemi, kter\u00e1 ji\u017e p\u0159ed v\u00e1lkou \u010delila demografick\u00e9mu kolapsu. Od roku 2001, kdy prob\u011bhlo posledn\u00ed s\u010d\u00ed t\u00e1n\u00ed lidu na Ukrajin\u011b a populace tvo\u0159ila 48,46 milionu obyvatel, klesl do roku 2019 po\u010det obyvatel na 37,29 milionu, p\u0159i\u010dem\u017e tento odhad nezahrnuje okupovan\u00e1 \u00fazem\u00ed. Dal\u0161\u00ed ch a\u017e 10 milion\u016f obyvatel pak mohlo zemi opustit v p\u0159\u00ed m\u00e9 souvislosti s v\u00e1lkou (Kasiyan, 2025). V kontextu depopulace jde o mimo\u0159\u00e1 dn\u011b z\u00e1va\u017en\u00fd v\u00fdvoj: tento po\u010det je t\u00e9m\u011b\u0159 \u010dty\u0159ikr\u00e1t vy\u0161\u0161\u00ed ne\u017e rozsah vys\u00eddlen\u00ed b\u011bhem chorvatsk\u00e9 v\u00e1lky za nez\u00e1vislost v letech 1991\u20131995. Mnoho t\u011bchto uprchl\u00edk\u016f a vnit\u0159n\u011b vys\u00eddlen\u00fdch osob p\u0159itom nem\u00e1 v \u00famyslu se vr\u00e1tit zp\u011bt. Skute\u010dn\u00e1 m\u00edra n\u00e1vratu ze zahrani\u010d\u00ed se ust\u00e1lila pod 30 % celkov\u00e9ho po\u010dtu a mezi vnit\u0159n\u011b vys\u00eddlen\u00fdmi osobami pod\u00edl t\u011bch, kdo pl\u00e1nuj\u00ed n\u00e1vrat, stabiln\u011b kles\u00e1; v sou\u010dasnosti \u010din\u00ed 73 % (Mezin\u00e1rodn\u00ed organizace pro migraci, 2024). Vnit\u0159n\u00ed vys\u00eddlen\u00ed z v\u00fdchodu a jihu pak posiluje urbanizaci z\u00e1padoukrajinsk\u00fdch m\u011bst a hlavn\u00edho m\u011bsta. Tento v\u00fdvoj vytv\u00e1\u0159\u00ed mimo\u0159\u00e1 dn\u00fd tlak na infrastrukturu a obecn\u00ed slu\u017eby. Nap\u0159\u00ed klad v U\u017ehorodu se po\u010det obyvatel n\u00e1hle zv\u00fd\u0161 il o 30 a\u017e 50 %. Nejde p\u0159itom jen o p\u0159esuny obyvatel, ale i o relokaci firem: Kyjev uv\u00e1d\u00ed, \u017ee 39 % jeho p\u0159\u00ed jm\u016f je d\u016fsledkem relokace a \u017ee dopad tohoto procesu na r\u016fst HDP dosahuje a\u017e 14 %. Kl\u00ed\u010d ov\u00e9 pr\u016fmyslov\u00e9 podniky, zejm\u00e9na v oblasti obrany a stavebn\u00edch materi\u00e1l\u016f, se pochopiteln\u011b p\u0159esouvaj\u00ed do bezpe\u010dn\u011bj\u0161\u00ed ch oblast\u00ed. P\u0159\u00ed jmy na obyvatele tak na z\u00e1pad\u011b rostou o 15 a\u017e 20 %, nikoli v\u0161ak v d\u016fsledku p\u0159irozen\u00e9ho ekonomick\u00e9ho rozvoje, n\u00fdbr\u017e jako projev relokace podnik\u00e1n\u00ed a bohatstv\u00ed, koncentrace ekonomick\u00fdch aktivit a nedostatku pracovn\u00ed s\u00edly. Rozkv\u011bt z\u00e1padn\u00edch region\u016f se projevuje nap\u0159\u00ed klad i 28% n\u00e1r\u016fstem po\u010dtu voln\u00fdch pracovn\u00edch m\u00edst ve Lvov\u011b, kde m\u00e1 60 % podnik\u016f pot\u00ed\u017e e naj\u00edt pracuj\u00edc\u00ed s odpov\u00eddaj\u00edc\u00ed kvalifikac\u00ed. Probl\u00e9m se net\u00fdk\u00e1 jen po\u010dtu, ale i \u00farovn\u011b dovednost\u00ed. Z\u00e1rove\u0148 m\u00edstn\u00ed ekonomiky, a tedy i m\u00edstn\u00ed p\u0159\u00ed jmy, na v\u00fdchod\u011b zem\u011b kolabuj\u00ed: v letech 2023\u20132024 se zde objem obchodu sn\u00ed\u017e il o 70 % a v\u00fdnos vybran\u00fdch dan\u00ed o 45 %. Tento v\u00fdrazn\u00fd nepom\u011br zp\u016fsoben\u00fd kombinac\u00ed \u00fapadku a relokace podrobn\u011b popisuj\u00ed Levona a Jar\u00e1bik (2025). T\u0159et\u00edm rozm\u011brem ztr\u00e1ty ukotven\u00ed komunit je ot\u00e1zka identity, tedy hmotn\u00e9ho i nehmotn\u00e9ho d\u011bdictv\u00ed Ukrajiny. To se t\u00fdk\u00e1 zejm\u00e9na rozs\u00e1hl\u00fdch venkovsk\u00fdch oblast\u00ed, v nich\u017e z\u016fst\u00e1v\u00e1 st\u00e1rnouc\u00ed a chud\u00e1 populace, kter\u00e1 dosud udr\u017eovala folkl\u00f3rn\u00ed tradice, \u0159emesla a n\u011bkdy i velmi star\u00e9 formy<\/p>\n\n\n\n
zem\u011bd\u011blsk\u00e9ho \u017eivota. Jde o k\u0159ehk\u00e9 d\u011bdictv\u00ed, kter\u00e9 m\u016f\u017ee zcela vymizet, co\u017e podn\u011bcuje vznik narychlo p\u0159ipravovan\u00fdch projekt\u016f antropologick\u00e9 dokumentace a ochrany, jako je nap\u0159\u00ed klad projekt www. polyphonyproject.com. Je p\u0159itom nutn\u00e9 p\u0159ipomenout, \u017ee konsolidace n\u011bkolika s\u00eddel do jedn\u00e9 obce pod spr\u00e1vou hromady (p\u016fvodn\u011b dobrovoln\u00e1, posl\u00e9ze povinn\u00e1) p\u0159edstavovala \u010d\u00e1 ste\u010dnou odpov\u011b\u010f pr\u00e1v\u011b na probl\u00e9m \u017eivotaschopnosti. M\u00e1-li b\u00fdt v\u00fdchodn\u00ed a ji\u017en\u00ed venkov uchr\u00e1n\u011bn p\u0159ed dal\u0161\u00ed m vylid\u0148ov\u00e1n\u00edm, mus\u00ed pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed obnovy udr\u017eiteln\u00fdm a strategick\u00fdm zp\u016fsobem reflektovat jeho hluboce zako\u0159en\u011bn\u00e9 struktur\u00e1ln\u00ed probl\u00e9my, je\u017e jsou dnes d\u00e1le prohlubov\u00e1ny v\u00e1le\u010dn\u00fdm vys\u00eddlen\u00edm \u017een mlad\u00e9 a st\u0159edn\u00ed generace a d\u011bt\u00ed. Fisk\u00e1ln\u00ed nap\u011bt\u00ed a n\u00e1r\u016fst n\u00e1rok\u016f na slu\u017eby rozlept\u00e1vaj\u00ed autonomii V\u00e1lka z\u00e1rove\u0148 p\u016fsob\u00ed rozs\u00e1hl\u00e9 ekonomick\u00e9 \u0161kody a vede k prudk\u00e9mu poklesu p\u0159\u00ed jm\u016f: u m\u00edstn\u00edch dan\u00ed o 45 % a u p\u0159evod\u016f od centr\u00e1ln\u00ed vl\u00e1dy o 25 % ve srovn\u00e1n\u00ed s \u010d\u00e1 stkami z roku 2022 (Levona a Jar\u00e1bik, 2025: 4). V d\u016fsledku klesaj\u00edc\u00edch p\u0159\u00ed jm\u016f jsou obce nuceny hledat syst\u00e9mov\u00e1 \u0159e\u0161en\u00ed, z\u00e1rove\u0148 v\u0161ak \u010del\u00ed tlaku na rychl\u00e9 opravy a ad hoc \u0159e\u0161en\u00ed. Hromady na frontov\u00e9 linii tento v\u00fdvoj poci\u0165uj\u00ed nejsiln\u011bji a p\u0159edstavuj\u00ed nejz\u0159eteln\u011bj\u0161\u00ed p\u0159\u00ed klad rostouc\u00ed z\u00e1vislosti na Kyjevu, p\u0159esto\u017ee objem z\u00edskan\u00fdch p\u0159evod\u016f je ni\u017e\u0161\u00ed ne\u017e d\u0159\u00ed ve. Recentralizace tak podr\u00fdv\u00e1 \u00fasp\u011bchy reformy z let 2014\u20132022. Nebylo tomu v\u0161ak v\u017edy tak. Po\u010d\u00e1 tek v\u00e1lky p\u0159inesl obc\u00edm v\u00fdrazn\u00fd n\u00e1r\u016fst finan\u010dn\u00edch zdroj\u016f plynouc\u00edch z dan\u011b z p\u0159\u00ed jm\u016f vojensk\u00e9ho person\u00e1lu registrovan\u00e9ho na jejich \u00fazem\u00ed. Tyto p\u0159\u00ed jmy v\u0161ak byly od za\u010d\u00e1 tku roku 2023 p\u0159esm\u011brov\u00e1ny do centr\u00e1ln\u00edho rozpo\u010dtu. Z\u00e1rove\u0148 tvo\u0159\u00ed hlavn\u00ed v\u00fddajovou polo\u017eku ve v\u011bt\u0161in\u011b komunit vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00ed a p\u00e9\u010d e o d\u011bti, tedy oblasti, kter\u00e9 maj\u00ed pro m\u00edstn\u00ed \u017eivot zcela z\u00e1sadn\u00ed v\u00fdznam. Na jedn\u00e9 stran\u011b se kv\u016fli vnit\u0159n\u00edmu i zahrani\u010dn\u00edmu vys\u00eddlen\u00ed sni\u017euje po\u010det d\u011bt\u00ed, co\u017e m\u016f\u017ee \u010d\u00e1 st kapacit \u010dinit nadbyte\u010dn\u00fdmi. Na stran\u011b druh\u00e9 je v\u0161ak vytv\u00e1\u0159 en\u00ed podm\u00ednek pro vzd\u011bl\u00e1v\u00e1n\u00ed a p\u00e9\u010d i o d\u011bti ve v\u00e1le\u010dn\u00fdch podm\u00ednk\u00e1ch od zaji\u0161t\u011bn\u00ed kryt\u016f po stabiln\u00ed dod\u00e1vky energie dal\u0161\u00ed m mimo\u0159\u00e1 dn\u011b n\u00e1ro\u010dn\u00fdm \u00fakolem, na kter\u00fd je t\u0159eba nal\u00e9zt prost\u0159edky navzdory omezen\u00fdm zdroj\u016fm. Nedostatek financ\u00ed oslabuje m\u00edstn\u00ed soci\u00e1ln\u00ed infrastrukturu a naru\u0161uje p\u0159\u00ed stup ke slu\u017eb\u00e1m. Dal\u0161\u00ed kl\u00ed\u010d ovou v\u00fddajovou polo\u017ekou jsou dotace pro spole\u010dnosti zaji\u0161\u0165 uj\u00edc\u00ed d\u00e1lkov\u00e9 vyt\u00e1p\u011bn\u00ed, zvl\u00e1\u0161 t\u011b b\u011bhem nejchladn\u011bj\u0161\u00ed ch zim v\u00e1le\u010dn\u00e9ho obdob\u00ed a v situaci pokra\u010duj\u00edc\u00edch \u00fatok\u016f; i tyto n\u00e1klady p\u0159itom dopadaj\u00ed na m\u00edstn\u00ed rozpo\u010dty. Mo\u017enost vyu\u017eit\u00ed soukrom\u00fdch investic nen\u00ed p\u0159\u00ed li\u0161 realistick\u00e1, a to kdy\u017e pomineme riziko \u0161kod zp\u016fsoben\u00fdch v\u00e1lkou, proto\u017ee ji omezuj\u00ed jak regulatorn\u00ed podm\u00ednky, tak nutnost modernizace s\u00edt\u00ed pro zachov\u00e1n\u00ed dostupnosti slu\u017eeb. Celkov\u00fd trend oslabov\u00e1n\u00ed fisk\u00e1ln\u00edch kapacit d\u00e1le zvy\u0161uje z\u00e1vislost m\u00edstn\u00edch org\u00e1n\u016f na st\u00e1tn\u00edch p\u0159evodech, a t\u00edm i na centr\u00e1ln\u00ed spr\u00e1v\u011b. Vedle t\u011bchto finan\u010dn\u00edch obt\u00ed\u017e\u00ed je znepokojiv\u00fd i samotn\u00fd rozsah obnovy. T\u00fdm Evropa8 od po\u010d\u00e1tku 8 Team Europe p\u0159edstavuje koordinovanou iniciativu Evropsk\u00e9 unie a jej\u00edch \u010dlensk\u00fdch st\u00e1t\u016f, jej\u00edm\u017e c\u00edlem je podpora opat\u0159en\u00ed v oblasti klimatu a rozvoj zelen\u00e9ho partnerstv\u00ed zam\u011b\u0159 en\u00fdch na udr\u017eitelnou obnovu, hospod\u00e1\u0159 sk\u00fd r\u016fst a tvorbu pracovn\u00edch m\u00edst. Pozn\u00e1mka editorky.<\/p>\n\n\n\n
plnohodnotn\u00e9 invaze v roce 2022 poskytl ji\u017e v\u00edce ne\u017e 150 miliard eur. Odhadovan\u00e9 n\u00e1klady na obnovu, zahrnuj\u00edc\u00ed zejm\u00e9na bydlen\u00ed, dopravu a energetickou infrastrukturu, tedy nejv\u011bt\u0161\u00ed v\u00fddajov\u00e9 polo\u017eky, p\u0159esahuj\u00ed 500 miliard eur (Sv\u011btov\u00e1 banka a kol., 2026). Pro ve\u0159ejn\u00e9 instituce to znamen\u00e1 dvoj\u00ed v\u00fdzvu: jednak mus\u00ed b\u00fdt schopny tyto prost\u0159edky efektivn\u011b vyu\u017e\u00ed t, jednak \u010del\u00ed re\u00e1ln\u00e9mu riziku, \u017ee se jim nepoda\u0159\u00ed prom\u011bnit tuto podporu ve skute\u010dn\u00e9 investice, ani\u017e by \u010d\u00e1 st prost\u0159edk\u016f byla ztracena nebo zneu\u017eita. Takov\u00fd v\u00fdvoj by nevyhnuteln\u011b podkopal d\u016fv\u011bru v ukrajinsk\u00fd st\u00e1t a v jeho schopnost spr\u00e1vy v\u011bc\u00ed ve\u0159ejn\u00fdch. Je\u0161t\u011b z\u00e1va\u017en\u011bj\u0161\u00ed je v\u0161ak nedostatek lidsk\u00fdch zdroj\u016f. Podle ukrajinsk\u00e9ho Ministerstva hospod\u00e1\u0159 stv\u00ed a podle je\u0161t\u011b pesimisti\u010dt\u011bj\u0161\u00ed ch odhad\u016f Mezin\u00e1rodn\u00ed organizace pr\u00e1ce chyb\u00ed p\u0159ibli\u017en\u011b 4,5 a\u017e 8,6 milionu pracovn\u00edk\u016f pot\u0159ebn\u00fdch pro efektivn\u00ed obnovu a hospod\u00e1\u0159 sk\u00fd r\u016fst (Mezin\u00e1rodn\u00ed organizace pro migraci, 2024). Zvl\u00e1\u0161 t\u011b citeln\u00fd je nedostatek zku\u0161en\u00fdch oper\u00e1tor\u016f a technick\u00fdch pracovn\u00edk\u016f, co\u017e ji\u017e nyn\u00ed p\u0159isp\u00edv\u00e1 k problematick\u00e9mu fungov\u00e1n\u00ed podnik\u016f, a to nejen v zem\u011bd\u011blstv\u00ed. Jde o z\u00e1sadn\u00ed omezen\u00ed, kter\u00e9 je t\u0159eba m\u00edt na pam\u011bti p\u0159i navrhov\u00e1n\u00ed inovativn\u00ed obnovy Ukrajiny. Mobilizace a odchod uprchl\u00edk\u016f jsou jeho z\u0159ejm\u00fdmi bezprost\u0159edn\u00edmi p\u0159\u00ed\u010d inami, av\u0161ak demografick\u00fd \u00fapadek Ukrajiny p\u0159edstavuje dlouhodob\u011bj\u0161\u00ed trend, kter\u00fd v\u00e1lka pouze urychlila. Pl\u00e1ny na pov\u00e1le\u010dn\u00e9 dokon\u010den\u00ed decentralizace Z \u00fastavn\u00edho hlediska je podstatn\u00e9, \u017ee p\u0159ed jakoukoli \u00fastavn\u00ed reformou \u010di kon\u00e1n\u00edm voleb bude nejprve nutn\u00e9 zru\u0161it stann\u00e9 pr\u00e1vo. To je z\u00e1sadn\u00ed pro novelizace pot\u0159ebn\u00e9 v oblasti m\u00edstn\u00ed samospr\u00e1vy a \u00fazemn\u00edho \u010dlen\u011bn\u00ed. V mezidob\u00ed je mo\u017en\u00e9 pokra\u010dovat v b\u011b\u017e n\u00e9m legislativn\u00edm procesu, kter\u00fd sm\u011b\u0159 uje k napln\u011bn\u00ed podm\u00ednek EU a k dokon\u010den\u00ed t\u00e9 \u010d\u00e1 sti decentralizace, je\u017e se t\u00fdk\u00e1 \u00fapravy v\u00fdkonn\u00e9ho dohledu. Dosud prob\u011bhly dva pokusy. Ambici\u00f3zn\u011bj\u0161\u00ed a komplexn\u011bj\u0161\u00ed p\u0159edstavoval n\u00e1vrh z\u00e1kona \u010d. 4298 z roku 2021, zam\u00fd\u0161 len\u00fd jako p\u0159epracov\u00e1n\u00ed pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy m\u00edstn\u00ed samospr\u00e1vy a oblastn\u00edho dohledu nad m\u00edstn\u00ed spr\u00e1vou, v n\u011bm\u017e by funkc\u00ed oblastn\u00ed a okresn\u00ed spr\u00e1vy byla koordinace \u00fazemn\u00edch org\u00e1n\u016f st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy a dohled nad z\u00e1konnost\u00ed a kvalitou \u010dinnosti hromad. V minul\u00e9m roce jej nahradil zcela odli\u0161n\u00fd n\u00e1vrh \u010d. 13124, kter\u00fd m\u011bl p\u0159edstavovat m\u00e9n\u011b konfliktn\u00ed variantu mezi zast\u00e1nci ochrany autonomie a zast\u00e1nci siln\u011bj\u0161\u00ed role vl\u00e1dy. Prakticky vzato tento n\u00e1vrh umo\u017e\u0148uje uvoln\u011bn\u00ed prost\u0159edk\u016f z fond\u016f EU prost\u0159ednictv\u00edm zlep\u0161en\u00ed st\u00e1vaj\u00edc\u00edch pravidel, ani\u017e by bylo nutn\u00e9 z\u00e1sadn\u011b p\u0159episovat legislativu, a zahrnuje i jednoduchou kontrolu z\u00e1konnosti v rozsahu p\u0159ijateln\u00e9m pro Asociaci ukrajinsk\u00fdch m\u011bst. T\u0159et\u00ed krok, kter\u00fd bude t\u0159eba u\u010dinit, se t\u00fdk\u00e1 role m\u00edstn\u00edch \u00fa\u0159ad\u016f p\u0159i pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed a realizaci d\u016fv\u011bryhodn\u00e9 a udr\u017eiteln\u00e9 obnovy, v\u010detn\u011b p\u0159\u00ed stupu k mezin\u00e1rodn\u00edm d\u00e1rcovsk\u00fdm fond\u016fm a \u00fav\u011br\u016fm. Obnova pod veden\u00edm hromad m\u00e1 \u0161irokou podporu, a to i mezi odborn\u00edky a v d\u00e1rci. V posledn\u00edch \u010dty\u0159ech letech byly z nutnosti na po\u0159adu dne sp\u00ed\u0161 e men\u0161\u00ed projekty lok\u00e1ln\u00ed obnovy ne\u017e velk\u00e9 a rizikov\u00e9 infrastrukturn\u00ed<\/p>\n\n\n\n
investice, co\u017e p\u0159isp\u011blo k vytvo\u0159en\u00ed pom\u011brn\u011b dobr\u00e9 bilance. Obce prok\u00e1zaly, \u017ee dok\u00e1\u017e ou strategicky rozv\u00edjet komunitn\u00ed \u017eivot, a z\u00e1rove\u0148 si osvojily soubor poradensk\u00fdch a participa\u010dn\u00edch n\u00e1stroj\u016f, kter\u00e9 mohou nejl\u00e9pe podpo\u0159it d\u016fv\u011bru, pocit zapojen\u00ed a odpov\u011bdnost m\u00edstn\u00edch obyvatel. Z\u00e1v\u011br Decentraliza\u010dn\u00ed reforma p\u0159inesla Ukrajin\u011b uzn\u00e1n\u00ed ze strany mezin\u00e1rodn\u00edch partner\u016f, proto\u017ee byla vn\u00edm\u00e1na jako jeden z nejv\u00fdznamn\u011bj\u0161\u00ed ch \u00fasp\u011bch\u016f v\u00edce ne\u017e t\u0159\u00ed dek\u00e1d transformace. Jej\u00ed dokon\u010den\u00ed bude pat\u0159it k z\u00e1sadn\u00edm \u00fakol\u016fm pov\u00e1le\u010dn\u00e9ho obdob\u00ed. Dopady v\u00e1lky si v\u0161ak vy\u017e\u00e1 daj\u00ed tak\u00e9 c\u00edlen\u00e9 kroky v oblasti region\u00e1ln\u00ed soudr\u017enosti. D\u0159\u00ed ve p\u0159\u00ed tomn\u00e9 identity zalo\u017een\u00e9 na vnit\u0159n\u00edch \u0161t\u011bp\u00edc\u00edch lini\u00edch se plnohodnotnou invaz\u00ed v\u00fdrazn\u011b prom\u011bnily \u2013 do\u0161lo k \u00fabytku rusk\u00e9ho etnika i jazykov\u00e9 sebeidentifikace s ru\u0161tinou. D\u016fsledkem vys\u00eddlen\u00ed obyvatel i ekonomick\u00fdch aktivit je bohu\u017eel skute\u010dnost, \u017ee mnoh\u00e9 venkovsk\u00e9 oblasti na v\u00fdchod\u011b a jihu zem\u011b ji\u017e nejsou \u017eivotaschopn\u00e9. Bezpe\u010d\u00ed , bohatstv\u00ed a demografick\u00fd potenci\u00e1l se soust\u0159e\u010fuj\u00ed p\u0159edev\u0161\u00ed m v m\u011bstsk\u00fdch centrech na z\u00e1pad\u011b zem\u011b a ve st\u00e1le rostouc\u00edm hlavn\u00edm m\u011bst\u011b, co\u017e vytv\u00e1\u0159\u00ed tlak na ostatn\u00ed obce a hromady, aby p\u0159ich\u00e1zely s c\u00edlen\u00fdmi a atraktivn\u00edmi pl\u00e1ny obnovy. Jak\u00fdkoli obrat v tomto trendu nen\u00ed jen ot\u00e1zkou p\u0159e\u017eit\u00ed venkova, ale i \u0161ir\u0161\u00ed v\u00fdzvou pro celkov\u00fd rozvoj zem\u011b a jej\u00ed integraci do EU. Udr\u017eitelnost a inovace nebudou v pov\u00e1le\u010dn\u00fdch pl\u00e1nech jen m\u00f3dn\u00edmi hesly, ale re\u00e1ln\u00fdmi kl\u00ed\u010d ov\u00fdmi faktory pro zvl\u00e1dnut\u00ed nedostatku pracovn\u00edk\u016f a dovednost\u00ed i pro obnovu produkce generuj\u00edc\u00ed p\u0159\u00ed jmy, kter\u00e9 mohou umo\u017enit n\u00e1vrat kompetenc\u00ed na lok\u00e1ln\u00ed \u00farove\u0148. Odkaz decentralizace vybavil ukrajinsk\u00e9 frontov\u00e9 linie n\u00e1stroji pro p\u0159e\u017eit\u00ed i integraci. D\u011bdicov\u00e9 reformy z roku 2014 maj\u00ed p\u0159ed sebou n\u00e1ro\u010dn\u00fd \u00fakol: pokud m\u00e1 demokratick\u00e1 odolnost p\u0159etrvat, mus\u00ed \u010delit rostouc\u00edm rozd\u00edl\u016fm. Doporu\u010den\u00ed <\/p>\n\n\n\n
\u25cf Revitalizovat decentraliza\u010dn\u00ed agendu s obsahem c\u00edlen\u011b p\u0159izp\u016fsoben\u00fdm specifik\u016fm pov\u00e1le\u010dn\u00e9 rekonstrukce a obnovy, a to zp\u016fsobem, kter\u00fd v\u0161em region\u016fm a s\u00eddl\u016fm zajist\u00ed re\u00e1lnou mo\u017enost spoluutv\u00e1\u0159 et jejich budouc\u00ed sm\u011b\u0159 ov\u00e1n\u00ed. <\/p>\n\n\n\n
\u25cf Op\u0159\u00edt pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed o realistick\u00e1 data \u2013 od po\u010dtu obyvatel po sociologick\u00e9 a ekonomick\u00e9 ukazatele.<\/p>\n\n\n\n
\u25cf Decentralizovat spr\u00e1vu d\u00e1rcovsk\u00fdch financ\u00ed s c\u00edlem zajistit kl\u00ed\u010d ovou roli m\u00edstn\u00edch samospr\u00e1v a zv\u00fd\u0161 it efektivitu distribuce pomoci ve v\u0161ech regionech Ukrajiny, s d\u016frazem na v\u00fdchod a jih zem\u011b. <\/p>\n\n\n\n
\u25cf Pos\u00edlit transparentnost, odpov\u011bdnost a protikorup\u010dn\u00ed mechanismy na komun\u00e1ln\u00ed a region\u00e1ln\u00ed \u00farovni jako\u017eto nezbytn\u00fd p\u0159edpoklad udr\u017een\u00ed d\u016fv\u011bry d\u00e1rc\u016f i soukrom\u00fdch investor\u016f.<\/p>\n\n\n\n
\u25cf D\u016fsledn\u011b prosazovat, aby imperativ zachov\u00e1n\u00ed st\u00e1tu a stability nebyl napl\u0148ov\u00e1n na \u00fakor princip\u016f pr\u00e1vn\u00edho st\u00e1tu a standard\u016f ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy, m\u00e1-li perspektiva \u010dlenstv\u00ed v EU b\u00fdt i nad\u00e1le sou\u010d\u00e1 st\u00ed strategick\u00e9ho horizontu Ukrajiny. <\/p>\n\n\n\n
\u25cf Vyu\u017e\u00ed t zku\u0161enosti z pov\u00e1le\u010dn\u00e9 obnovy Chorvatska a Bosny a Hercegoviny jako zdroj pou\u010den\u00ed pro rozhodovac\u00ed akt\u00e9ry i jako inspiraci pro jednotliv\u00e9 f\u00e1ze cesty k EU. <\/p>\n\n\n\n
P\u0159e\u010dt\u011bte si celou publikaci zde:<\/strong>